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股权委托管理的法律问题(一)

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日期:2020-10-25 22:14

股票的发明-股票盘档

2020年10月25日发(作者:童国贵)
股权委托管理的法律问题(一)
内容摘要:股权委托管理虽然在一定程度上突破了国有股转让 的限制,成为资产重组中的一
个创新之举,但是在具体操作中,股权委托管理协议当事人双方是根据《民 法通则》和《合
同法》的规定订立的委托合约,所体现的是委托代理关系。实践证明,在委托代理关系下 ,
各方当事人的利益都会面临风险,尤其是上市公司的利益被侵害的风险更大。应当用表决权
信 托的方式取代股权委托管理方式。表决权信托(votingtrust),是公司股东将其股份的法律
上的权利在一定期限内以不可撤回的方式转让给其所指定的表决权受托人以谋求表决权的
统一行使的法律 制度,具有长期稳定、权利义务明确、操作规范、一经授予不能撤回等特点。
通过表决权信托方式可以有 效避免现行的股权委托管理行为带来的风险和诸多法律障碍。关
键词:股权、委托管理、表决权信托20 00年以来,国内通过委托管理的方式进行股权转让
和资产重组的案例日渐增多。2000年有8起,2 001年达到10起,其中有4家上市公司因
股权托管使控制权落入托管方手中。股权委托管理,是颇具 中国特色的一种股权处置方式,
选择此种方式收购股权有一定的背景原因。一个直接的原因是国有股转让 的繁琐程序所促成
的。由于国有股股权转让过户需财政部审批和资产评估,整个过程可能是非常漫长的, 如果
办完过户手续再进行资产重组,已是昨日黄花。于是有关利益各方设计出“股权委托管理协
议”加“远期转让协议”相配套的方案,先以股权托管之名,行股权转让之实,以确保资产重
组的进行, 并最终实现股权转让。自2000年下半年以来,财政部基本停止了对国有股股权
向民营机构转让事项的 审批,国有主体之间的股权转让审批节奏也明显放慢,股权委托管理
的案例骤增。齐鲁软件(后更名为浪 潮软件)、济南百货、ST化机、PT闽东、ST康赛、美
亚股份、东百集团等重组中的国有股转让纷纷 采取这种办法。2001年4月,更是出现了宁
夏恒力钢铁集团有限公司关于公开征集宁夏恒力钢丝绳股 份有限公司股权转让(受托管理)
人的惊人之举。2002年4月发生的东盛集团受托管理中国光大集团 (总公司)所持有的丽
珠集团国有法人股的案例,甚至已经没有了转让的目的,看起来好像只是为托管而 托管。当
然,选择股权委托管理的方式进行收购有时也有战略投资者的策略原因。战略投资者通过股权托管提前介入上市公司管理,可以降低调查成本,一旦认为不合适可以方便地退出。最主
要的是可 以提前进行各种整合,做好实质性重组的各项准备工作。如西南药业的收购方太极
集团就是先期取得了股 权的委托管理权,为新股东与上市公司的资产整合争取了时间,为其
可持续发展打下良好基础。选择股权 委托管理还有一种情况是拟转让的股份存在限制转让的
情形,在限制转让的情形消除以前,受让方先通过 股权委托管理的方式介入上市公司的经营
管理。如康赛实业持有的康赛集团的股权暂处于质押或冻结状态 ,受让方珠海天华同意大股
东康赛实业在该部分股权解质或解冻后逐步过户给珠海天华,在股权过户未完 成期间,康赛
实业同意将该部分股权委托珠海天华管理。股权委托管理虽然在一定程度上突破了国有股转
让的限制,成为资产重组中的一个创新之举,但是在具体操作中,股权委托管理协议当事人
双方 是根据《民法通则》和《合同法》的规定订立的委托合约,所体现的是委托代理关系,
实践中证明这件“ 外衣”明显不合身,存在很多障碍和漏洞。一、股权委托管理行为法律困境
分析(一)委托代理合同本身 具有相当的不稳定性,对双方当事人的保护力较弱在委托代理
关系中,被代理人取消委托或者代理人辞去 委托,都是单方民事法律行为,无需征得对方同
意即发生法律效力,代理即告终止。《合同法》第410 条规定:“委托人或者受托人可以随时
解除委托合同”。在股权托管合同中,合同双方当事人均享有任意 终止权,这就使得股权托
管对双方的约束力有限,期间存在很多不确定因素,任何一方都可能中途退出。 在济南百货
重组中这种现象表现得比较突出。2001年4月29日,济南市国资局与华建电子签署《股 权
委托管理协议》,济南市国资局将持有的济南百货32,162,245股国家股的股权委托给华建电子行使,托管期限自签署当日至该等股份实现过户为止,委托华建电子行使的权利是除
该等股份 的处置权和收益权以外的一切其他股东权利,包括但不限于出席或委托代理人出席
股东大会权、投票表决 权、质询查询权、提案权等。但事实上,华建电子方并未真正亲自有
效行使过该等受托权利。在2002 年5月22日召开的济南百货2001年度股东大会上,济南
市国资局亲自出席并行使全部国家股股权的 表决权,事实上撤销了对华建电子的委托,终止
了一年前签订的股权委托管理协议。这一切都是在幕后进 行的,股权委托管理协议是为何终
止以及如何终止的,双方讳莫如深,并不像当初签订委托管理协议时那 样大张旗鼓地公之于
众,这虽然是双方合意的结果,但难保不存在哑巴吃黄连的一方。(二)代理人按照 自己的
意志行使权利的事实与委托代理关系中代理人须按照委托人的意志行事的原理存在矛盾之
处《民法通则》第64条第2款规定:“委托代理人按照被代理人的委托行使代理权”。《合同
法》第3 99条规定:“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务”。在委托代理关系中,代
理人(受托人)以 被代理人(委托人)的名义实施民事法律行为,被代理人对代理人的代理
行为承担民事责任,这就要求代 理人在从代理活动的过程中要体现被代理人的意思,按照被
代理人的指示行事。但是在股权委托行为中, 委托方一般都是对受托方概括性授权,默示或
明示由受托方按照自己的意志行使权利。这种放任性授权已 经突破了民法与合同法意义上对
代理关系和委托合同的规定,直接影响委托代理关系的合法性与委托合同 的法律效力。(三)
存在多个受托人或托管部分股权的情况下,表决权的行使有难以自圆其说的障碍在我 们考察
的几个股权委托管理的案例中,多数都有股权转让的前提,转让和受让方为了规避30%的要约收购点,要么是只转让接近30%的部分股份,要么是转让方将所持有的上市公司的全部股
份分别 转让给多个受让人,当然,多个受让人之间没有关联关系,也没有证据证明它们是一
致行动人或采取过一 致行动。作为股权转让前的“热身”,股权委托管理也作了同样的处理,
于是出现了同一股东的表决权被 分割行使的情形。股东不论是法人或是自然人,应该是一个
理性的“人”,行使作为一个股东的权利的时 候,他的意思是明确的、单一的,不能是混乱的、
矛盾的。对股东大会的某一项提案,在行使表决权的时 候,要么是赞成,要么是反对,要么
是弃权,不能以一部分股份投赞成票,以一部分股份投反对票或弃权 票。在部分托管的情况
下,如所有的委托管理协议默示或明示的,受托人可以按照自己的意志行使表决权 ,委托人
持有的那部分股份如何行使表决权就成了问题。如果作出和受托人同样的意思表示,那是谁的意志?如果是委托人的意志,委托管理合同就成了多余;如果是受托人的意志,谁是谁的
代理人就 成了问题。如果作出和受托人不一样的意思表示,那岂不是直接否定了所谓的委托
管理协议。在存在多个 受托人的情况下,如所有的委托管理协议默示或明示的,每个受托人
都可以按照自己的意志行使表决权, 如果各受托人之间没有关联关系,也没有一致行动的约
定,他们各自必然有不同的利益和目标,这种不同 的利益和目标也必然会体现在对表决权的
行使结果上。如果他们对同一表决事项恰好作出同样的意思表示 ,我们可以假定它们代表了
委托人的意志,但这种可能性远不如各自针锋相对的可能性大。如果各自的意 思表示不同,
且不论谁背叛了委托人的问题,我们只需问一问,这种错乱的意思表示是否有效,因为不管
有几个受托人,股东只是委托人一人。《股份有限公司国有股权管理暂行办法》第22条规定,
明确为某一持股单位持有的国有股股权,不得分割为若干部分委派一个以上的股东代理人分
别行使。这个 规定更是给多数国有股股权委托管理中受托方权利的行使造成了不可逾越的政
策障碍。(四)托管费用的 含糊其辞使得股权委托管理行为的法律定性更加模糊《合同法》
并不禁止无偿的委托合同,但是“价款或 者酬金”也是《合同法》规定的书面合同的法定条款
之一,也即是说,即便是无偿的委托合同,也应在“ 价款或者酬金”条款项下明确约定。在几
乎所有的股权委托管理协议里都回避了受托人的报酬问题。中国 光大(集团)总公司与东盛
集团的托管协议竟然约定受托方向委托方交付巨额托管风险抵押金,如果真的 把它当做委托
代理行为的话,这真是匪夷所思的本末倒置的怪事。在济南市国资局与华建电子的托管协议
里虽然约定受托股权派生的股息红利作为华建电子行使该等股权的报酬和费用,但是这与济
南市 国资局保留受托股份的收益权的约定明显矛盾。在诸多委托管理协议里,都约定由受托
方充分享有受托股 份对应的所有股东权利,包括收益权。也许双方都心照不宣地认为或者可
以解释,收益权就是代理的报酬 ,但是,若基于一个真正的委托合同,根据《合同法》第
404条的规定,受托人处理委托事务取得的财 产,应当转交给委托人。这就意味着无论受托
方如何“充分”享有受托股份的收益权,他也既不可能真正 拥有收益权,也不可能以收益权作
为代理的报酬。在委托代理关系中,收益权是不能委托他人享有的,《 股份有限公司国有股
权管理暂行办法》第25条规定:“国有法人股股利由国有法人单位依法收取。”这 也意味着
股票的收益权也是不能委托他人行使的。之所以出现这么多没有对价的股权委托管理协议,根本的原因是绝大多数的股权委托协议只不过是股权转让协定的一个不得已的“副产品”,受
托人已 经以股权受让人的身份支付了拟受让股权的对价,接下来几乎是以所有者的身份行使
股东权利。代理都当 不得真,报酬问题更无从谈起,由此可以看出所谓的股权委托管理合同
的虚假。(五)股权委托管理行为 时的委托双方以及第三人-上市公司的利益都处于风险之中
代理的概念涉及代理人、被代理人和第三人, 任何代理都存在一个三边关系:代理人与被代
理人之间的代理与被代理关系,代理人与第三人之间的实施 民事法律行为关系,被代理人与
第三人之间的民事权利义务承受关系。三边关系实际涉及两个民事法律关 系,一是代理人与
被代理人的内部民事法律关系,一是被代理人与第三人的外部民事法律关系。在股权委 托管
理合同中同样也存在这么一个三边关系:股权托管方、受托方和上市公司,由于实践中股权
委托管理合同的缺陷,其中涉及的民事法律关系远较一般的委托代理复杂。受托方可以按照
自己的意志行 使权利,使得委托方实际上退出了这个三边游戏,三方简化为两方,委托人与
受托人的内部法律关系,委 托人与上市公司的外部法律关系都变得模糊不清,受托人与上市
公司的关系得到了强化。实践中大量的股 权委托管理合约极大地歪曲了委托代理关系的本来
含义,也给当事人各方的利益都带来极大的风险。对委 托方来讲,因为委托合同的存在,无
论如何都无法推卸他对第三人的责任,如果受托人在托管期间造成第 三方利益损失,第三人
完全能够追索到委托方。在正当的委托代理行为中,这是正常的,也是委托人可以 预见的后
果,因为受托人是以委托人的名义,根据委托人的指令与第三人发生关系,由此导致的法律后果当然要由委托人承担。但在目前多数股权委托管理行为中,受托人被授权依照自身的意
志,从维 护自身的利益出发来行使对第三人-上市公司的权利,由此导致的法律后果却要委
托方直接或者连带承担 ,对委托方来讲,为非因自己的意志,非为自己的利益而产生的法律
后果-多数情况下是不利后果“买单 ”,多少是有些冤枉的。对受托方来讲,这个委托代理关
系是极不稳定的,一方面他要面对委托方随时终 止委托合同的风险;另一方面,他还要面对
委托合同被意外终止的风险,如因为委托人不能偿还到期债务 ,其所持有的上市公司的股权
被司法冻结和强制转让;再一方面,他还要面对委托合同“无疾而终”的风 险,在多数以股权
转让为前提的股权委托管理行为中,托管期限都是不明确的,一般约定为“托管日至完 成股
权转让,实现股份过户为止”,这是建立在股权转让一定能够获得批准的乐观的假定基础之
上的,但是如果事与愿违,股权转让的申请被否决,情况又会怎样呢?恐怕这所谓的委托管
理也必然会无 疾而终。一旦出现上述情况,如果受托人在托管期间过于乐观和“投入”,为拯
救上市公司的财务危机或 改善上市公司资产质量,与上市公司进行了大量司空见惯的“自我
牺牲”式的资产重组,那么他的这些努 力八成要付诸东流,也难免不出现各种纠纷。当然,
受托方的实际控制人地位可以使他方便地规避这种风 险,或者把风险转嫁到第三人-上市公
司身上。对第三人-上市公司来讲,在股权转让或委托管理的安排 中,它更像是旧时一个必
须遵从父母之命的待嫁的姑娘,对自己的命运没有自主权和选择权,不管是“嫁 人”还是做“童
养媳”,不管对方是“如意郎”还是“中山狼”,它只有认命的份儿。在目前发生的股权 委托管
理行为中,上市公司的利益只是在个别委托合同中得到象征性的关照,如“受托人有义务本
着合法及勤勉尽责的原则行使和管理受托股权”,“受托人应尽到善良管理人之注意义务”。
在绝大多 数的股权委托管理行为中,受托人获得股权代理权的同时,也获得了对上市公司的
实际控制权,根据委托 合约和资本多数决的原则,受托人拥有了对上市公司的最广泛的权利,
从控制股东大会到控制董事会和经 理层,它可以操纵上市公司的一切事务,只要它愿意。在
这个畸形的合约中,受托人对委托人没有义务, 它的权利没有制约;受托人对第三人-上市
公司几乎没有义务,它的权利没有风险。在这种情况下,上市 公司的资产负债表成了不设防
的城市,有谁能阻止受托人利用自己的实际控制人地位通过所谓的资产重组 来盘剥上市公司
呢?虽然值得庆幸的是这种现象还没有发生,或者准确地说还没有暴露,但因为机制的存 在,
注定了这种现象的不可避免。综上所述,委托代理合同这件“外衣”已经罩不住股权委托管理
这个无拘无束的“躯体”了,股权委托管理的内容和方式已远远超出了委托代理的范畴。在委
托代理的 关系下,各方当事人的利益都会面临风险,尤其是上市公司的利益被侵害的风险更
大,受托方利用自己的 实际控制人地位通过资产重组的方式掏空上市公司资产、占用上市公
司资金易如反掌。对越来越多的股权 委托管理现象应引起有关部门的关注并加以规制。

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