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日期:2020-10-16 10:03

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2020年10月16日发(作者:蒋勤勤)
龙源期刊网 http:
我国军工企业股权改革现状与对策

作者:过江鸿 马 婕

来源:《中国经贸导刊》2010年第14期

一、我国军工企业股份制改革概述
20世纪90年代末以来,军工企业体制机制发生 重大转变,大部分军工企业完成公司制转型,
不少企业改造为股份制。2007年国防科工委出台多项政 策,尤其是《军工企业股份制改造实施
暂行办法》,为军工企业改革创新现行产权制度扫清了障碍。到2 007年底,军工集团所属的一级
单位,近70%的军工企业已经进行公司制改造,其中,国有独资公司 占公司制改造企业总数的
62.3%,股份制企业(包括有限责任公司和股份有限公司)占公司制改造企 业总数的37.7%。而在
股份制改革的进程中,民间资本注入比重仍然十分有限。从军工集团公司所属 的一级单位已进
行股份制改造的情况看,70%以上是通过债转股方式实现,集团公司成员单位参股的股 份制企业
约占25%以上,军工系统以外的非金融社会资本参与军工企业股份制改造的不足5%。近年来 ,
随着军工企业资产证券化的呼声愈来愈强烈,通过上市公司通过定向增发等方式收购军工资产
和军工企业通过发行新股上市等方式,军工企业股份制改革将进入一个高速发展期。
二、我国军工企业股份制面临的问题
(一)路径依赖问题
“路径依赖”的理论由美国经济学家道格拉斯·诺思提出。路径依赖类似于物理学中的“惯性”,
一旦进 入某一路径(无论是“好”的还是“坏”的)就可能对这种路径产生依赖。受计划经济的影响,
改革之前 军工企业主要以国有独资形式存在。因此,军工企业股份制改革必然受到所有权结构
形式路径依赖的制约 。进一步,军工企业的原有管理体制亦存在路径依赖,如治理公司与投资
者、利益相关者、劳工关系不能 适应现代企业结构的要求。
(二)政府规制与市场化问题
军工产业进行股份制改革,由单一国有制转变为多种所有制,实际上是进行市场化改革。市
场化是指用市 场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态,意味着对经济的放松
管制。由此政府也必然要 进行一系列配套改革,改变原来的干预方式,并重新界定政府规制的边
界。然而,与一般的垄断行业不同 ,军工企业股份制改革中政府仍然保持控股地位,同时充当监督
者和所有者的角色。由此,政府的职能定 位和微观企业运行要求可能出现矛盾。
(三)配套支持政策问题
在国外,不少国家的军工行业都有针对性法律法规体系。如《1998—2000年重组国防工业
法》、 《2002—2006年俄罗斯国防工业改革与发展规划》等方案的签署发布和实施,为军工企
业股份制 改革铺平了道路。同时,俄罗斯政府还成立了国防工业组织金融改革委员会,为振兴军

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